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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于激發 貧困群眾內生動力促進脫貧摘帽工作的指導意見 (桂政辦發〔2019〕36號)

時間:2019-04-11 15:05 來源:廣西壯族自治區人民政府門戶網站 

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

  激發貧困群眾內生動力,增強貧困群眾自我發展能力,是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。為深入貫徹中央和自治區關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的工作部署,進一步加強扶貧扶志工作,激發貧困群眾內生動力,促進脫貧摘帽工作,經自治區人民政府同意,現提出如下意見。

  一、總體要求 

  (一)指導思想。 

  全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,按照中央脫貧攻堅決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持脫貧攻堅目標與現行扶貧標準相結合,激發貧困群眾內生動力,形成有勞有得、多勞多得的正向激勵,樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導向,凝聚打贏脫貧攻堅戰的強大精神力量,切實增強貧困群眾自我發展能力,確保貧困群眾持續穩定增收脫貧。

  (二)基本原則。 

  堅持政府主導與群眾主體相結合。貧困群眾是脫貧攻堅的對象,更是脫貧攻堅的主體。既要幫助貧困群眾脫貧致富,又要引導貧困群眾自力更生,以主人翁的姿態自覺改變貧困面貌。

  堅持扶貧與扶志相結合。做好貧困群眾的教育、培訓、組織工作,幫助他們發揚自強自立的精神、堅定勤勞致富的信心、樹立脫貧光榮的觀念,消除“等靠要”思想。

  堅持脫貧攻堅目標與現行扶貧標準相結合。嚴格落實“兩不愁三保障”要求,量力而行,既不降低標準、搞數字脫貧,也不拔高標準、提不切實際的目標。

  (三)工作目標。 

  大力激發貧困群眾內生動力,扶志為先,讓貧困戶立志脫貧;給予正向激勵,讓貧困戶樂于脫貧;落實就業創業措施,尋找增收門路,讓貧困戶學會脫貧;強化政策保障,讓貧困戶能夠脫貧,確保到2020年全區貧困戶實現脫貧摘帽。

  二、主要措施 

  (一)進一步加大宣傳教育力度。 

  1.營造輿論氛圍。全區各級主要媒體要開設專欄、專題,加強思想、文化、道德、法律、感恩教育,大力弘揚艱苦奮斗、自力更生精神,幫助貧困群眾擺脫思想貧困、樹立主體意識。

  2.加強政策宣傳。大力宣傳脫貧攻堅目標、現行扶貧標準和政策舉措,讓扶貧干部學懂悟透政策,讓貧困群眾知曉政策,促進政策落地并取得實效。

  3.深化思想教育。發揮鄉村干部和駐村干部貼近基層、貼近群眾的優勢,把“扶智、扶志、扶德、扶勤”教育貫穿脫貧攻堅全過程,引導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。組織黨員干部、技術人員、致富帶頭人、脫貧模范等人員開展講習,精準宣傳脫貧政策、法律法規、健康知識、文明禮儀等。在貧困地區中小學校開展好習慣、好行為養成教育,帶動學生和家長共同轉變觀念。

  (二)進一步加大移風易俗工作力度。 

  1.提升文明水平。推進農村精神文明建設,著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。在貧困地區開展文明村鎮、文明家庭、星級文明戶等創建活動,推廣設立扶貧孝善基金,對積極參與村內公益事業、保持良好生活和衛生習慣、營造優良文明家風等行為給予獎勵。修訂完善村規民約,傳承艱苦奮斗、勤儉節約、自尊自強、孝親敬老、遵紀守法等優良傳統。鼓勵成立村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等村民自治組織,規勸制止陳規陋習,倡導科學文明生活方式。動員文明單位履行社會責任,結對幫扶貧困村,指導群眾基礎好、條件成熟的貧困村制定脫貧公約,引導貧困群眾自覺遵守、自我約束。

  2.開展文體活動。開展“文化下鄉”活動,支持文藝團體深入貧困村開展文藝演出,扶持貧困村組織開展經常性文體活動,創作一批反映貧困地區本地文化、展現貧困群眾自力更生精神風貌的文藝影視作品。培育挖掘貧困地區本土文化人才,講好富有地方特色、反映群眾自主脫貧的故事。推動貧困村綜合文化服務中心和體育設施建設,推進數字廣西“廣電云”村村通、戶戶用,為轉變貧困群眾思想觀念和形成良好生活習慣提供支撐。

  3.積極挖掘典型。通過“三方”見面活動等方式,樹典型、學典型。各地在脫貧攻堅中要注意挖掘自立自強、勤勞致富的典型人物和典型事例,發布脫貧光榮榜,用榜樣力量激發貧困群眾脫貧信心和斗志。持續開展脫貧攻堅獎評選表彰活動,加大對貧困群眾脫貧典型表彰力度,形成自力更生、脫貧光榮的鮮明導向。

  4.懲戒不良行為。開展高額彩禮、子女不贍養老人、薄養厚葬等情況摸底調查工作,有針對性地開展專項治理,逐步建立治理長效機制。探索設立“紅黑榜”,曝光攀比跟風、環境臟亂差、爭當貧困戶等不良行為。加強誠信監管,對有故意隱瞞個人和家庭重要信息爭當貧困戶和申請社會救助、具有贍養能力卻不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為的,列入失信人員名單,情節嚴重、影響惡劣的,通過公益訴訟等手段依法嚴厲懲治。對參與黑惡活動、“黃賭毒盜”、非法宗教活動且經勸阻無效的貧困群眾,可取消其獲得幫扶和社會救助資格。

  (三)進一步加大基層組織引導力度。 

  1.選好配強村級黨組織帶頭人。實施村級黨組織帶頭人整體優化提升行動,從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中培養選拔村級黨組織帶頭人。開展大規模輪訓,村級黨組織書記每年至少參加1次縣級以上集中培訓。

  2.發揮好村級黨組織的引領帶動作用。結合村情戶情對癥下藥,幫助貧困戶選好產業、選準項目,切實幫助解決制約貧困戶脫貧致富的癥結問題。抓緊抓好農村精神文明建設,落實“四議兩公開”制度,提高群眾的集體意識、參與意識和奉獻意識。

  3.因地制宜發展壯大村級集體經濟。組織實施發展壯大村級集體經濟三年行動。鄉鎮、村級黨組織要把黨員、群眾和各方面力量組織起來,多渠道增加村級集體經濟收入,增強村級黨組織凝聚群眾、服務群眾能力。財政支農資金發展村級集體經濟獲得的收入,優先用于設置公益性崗位、支持村內小型公益事業等。加強對村級集體經濟運營、資金分配使用等方面的監督管理。

  4.發揮農村經濟合作組織橋梁紐帶作用。在農村成立種植、養殖協會,鼓勵更多的貧困戶參與協會、合作組織,建立穩定的利益聯結機制,通過統一標準、統一模式、統一管理,為貧困戶自主創業提供技術支撐和市場營銷保障,形成合作共贏的共同體。

  (四)進一步加大結對幫扶力度。 

  1.深化定點扶貧和“一幫一聯”工作。定點扶貧單位要發揮自身優勢,協調動員各方力量,積極開展到村到戶精準幫扶,指導幫助所幫扶村確立主導產業,改善基礎設施條件,壯大村級集體經濟,增強可持續發展能力。要真情幫扶貧困戶,帶領貧困群眾外出學習參觀,開闊眼界、轉變落后思想觀念,激發貧困群眾內生動力。結對幫扶貧困村的民營企業要積極幫助貧困村發展產業,給予產品供銷信息、就業培訓、就業崗位等方面支持。

  2.減少簡單發錢發物式幫扶。規范產業扶貧和光伏扶貧,財政資金和村集體資產入股形成的收益主要用于支持村集體開展扶貧。除現行政策明確規定以現金形式發放的補助外,原則上幫扶不得采取直接發放現金的方式,不得包辦代替貧困群眾發展生產、建設項目,杜絕“保姆式”扶貧,杜絕政策“養懶漢”,謹防“福利陷阱”、“懸崖效應”。

  (五)進一步加大技能培訓和能人帶動力度。 

  1.加大技能培訓力度。根據貧困群眾發展產業和就業需要,科學制定培訓計劃。對有意愿外出務工的貧困勞動力,引導其參加就業技能培訓,鼓勵有條件的培訓機構推薦就業。對有意愿在本地發展產業的貧困戶,鼓勵各地采取政府購買服務的方式,開展實地培訓,解決貧困戶在生產過程中遇到的實際問題。結合企業崗位需要,委托產業園區、大型企業開展技能培訓,實現培訓與就業無縫對接。要確保每一個有培訓意愿的貧困人口都能得到有針對性的培訓,掌握1—2項實用致富技能,增強脫貧本領。

  2.加大能人帶動力度。加強貧困村創業致富帶頭人培育培養,增強新型農業經營主體帶動作用,提高貧困群眾發展生產的組織化、規模化、品牌化水平。在技術、信息、資金等方面為創業致富帶頭人提供支持,找準創業致富帶頭人與脫貧攻堅的結合點,構建能人與貧困戶協作共贏的穩定利益聯結機制。引導更多的本鄉本土人才、外出務工人才立足農村發展,做大做強事業,示范帶動貧困戶積極參與、聯動發展,讓貧困群眾學有目標、趕有方向、做有信心,打造“不走的工作隊”。

  (六)進一步加大產業就業扶持力度。 

  1.引導群眾發展特色種養業。鼓勵支持農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體通過吸收入社、就業帶動、股份合作、結對幫扶等方式,把貧困戶納入扶貧產業鏈。

  2.提供就業崗位。大力開展轉移就業,加快就業扶貧車間建設,讓貧困戶在家門口實現就業增收脫貧。大力開發護林員、保潔員、安全員等扶貧公益性崗位,采用政府購買服務的方式提供就業崗位。

  3.堅持以獎代補發展扶貧產業。完善產業扶貧獎補政策,樹立多勞多得、多勞多獎政策導向,調動貧困群眾發展產業積極性。

  (七)進一步加大健康扶貧教育扶貧力度。 

  1.落實健康扶貧政策。切實減輕貧困人口就醫負擔,降低因病致貧、因病返貧風險。按政策規定將貧困人口納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍。實行貧困戶、脫貧戶、退出戶差異化財政代繳城鄉居民基本醫療保險個人繳費。實施貧困人口大病集中救治,逐步擴大集中救治病種,推進慢性病家庭醫生簽約服務全覆蓋。

  2.落實教育扶貧政策。堅決降低義務教育階段適齡兒童少年輟學率,穩步提升義務教育質量。鼓勵支持未升入普通高中的農村初中畢業生接受職業教育,讓他們具備基本就業能力。

  (八)進一步提高群眾參與度。 

  1.積極參與決策和選擇項目。在貧困對象確認、脫貧項目選擇、脫貧計劃制定和具體搬遷安置點確定等方面,支持貧困群眾積極參與,與貧困群眾進行充分溝通協商。

  2.積極參與管理和監督項目。落實村級重點項目公告公示制度,選派貧困戶作為項目監督組成員,全程監督項目建設。

  3.積極參與實施和驗收項目。大力推廣以工代賑,鼓勵貧困戶投工投勞參與貧困村基礎設施、公共服務等項目建設,提高勞務報酬發放比例。項目竣工后,應組織貧困戶共同驗收。

  (九)進一步激發幫扶干部內生動力。 

  1.關愛激勵扶貧一線干部。注重在扶貧一線考察識別干部,對工作出色、表現優秀的扶貧干部、基層干部重點提拔使用。注重從貧困地區事業單位工作人員、村級黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部。適時按規定評選表彰扶貧工作實績突出的單位和個人。嚴格管理考核,對不勝任的駐村干部及時召回調整。對年度考核和期滿考核中實績突出的駐村干部,由組織部門向同級黨委或選派單位黨委(黨組)提出提拔使用的意見建議。

  2.建立健全容錯糾錯機制。對扶貧干部在脫貧攻堅工作中出現的失誤錯誤,準確把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則,結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況,綜合分析,該容的大膽容錯,不該容的堅決不容。

  (十)進一步加大激勵力度。 

  1.加大責任激勵。尊重貧困群眾的主體地位和首創精神,鼓勵貧困群眾與村“兩委”簽訂脫貧承諾書,明確脫貧責任。推廣以表現換積分、以積分換物品的“扶貧超市”等自助式幫扶做法。鼓勵貧困戶之間或貧困戶與非貧困戶之間開展生產生活互助。

  2.加大資金激勵。貧困戶脫貧后,在后續幫扶期間繼續享受扶貧政策。縣級人民政府要進一步加大扶持力度,統籌各類財政扶貧資金引導和鼓勵脫貧戶大力發展產業,鞏固脫貧成效。

  3.加大榮譽激勵。對年度脫貧摘帽村頒發“脫貧光榮、全面小康”的脫貧摘帽牌匾,對年度脫貧摘帽戶頒發脫貧榮譽證書。

  三、組織領導 

  (一)逐級落實責任。全區各級人民政府要把激發貧困群眾內生動力、促進脫貧摘帽工作作為一項重要任務,加強統籌協調,狠抓督促推動,組織各相關部門抓好實施。駐村工作隊要充分發揮主力軍作用,把工作抓細抓實,確保取得實效。

  (二)形成工作合力。全區各級扶貧、宣傳部門要深入脫貧攻堅一線,及時指導活動開展,及時解決問題。全區各級發展改革、交通運輸、水利、住房城鄉建設、教育、人力資源社會保障、文化和旅游、衛生健康等行業主管部門要積極參與,落實相關政策。全區各級新聞媒體要加大宣傳力度,堅持正面引導,凝聚正能量,營造良好氛圍。注重發揮駐地部隊、共青團、婦聯、殘聯和社會組織等在扶貧扶志中的作用。

  (三)落實資金保障。全區各級人民政府要統籌整合財政扶貧資金,進一步加大資金投入力度,為實施教育扶貧、就業扶貧、產業扶貧等提供資金保障。

  (四)鼓勵探索創新。加強扶貧扶志工作理論創新和實踐創新,鼓勵各地結合實際探索好經驗好做法,及時總結和宣傳推廣,不斷提升工作水平。

 

 

                                                        2019年3月19日

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